Методика создания Портала органов власти субъекта РФ
ac3ae3b5

Назначение Регионального Портала, цели и задачи


Информационная система «Региональный Портал» предназначена для обеспечения постоянного роста удовлетворенности потребителей государственных услуг (населения, предприятий и организаций, общества и бизнеса) при постоянном повышении эффективности работы государственного аппарата.

Основным назначением Регионального Портала является обеспечение доступа к Региональной информации и сервисам, где портал выступает, по сути дела, в виде «зонтика» над остальными интернет-сайтами органов исполнительной власти, своего рода электронной входной дверью к широкому спектру онлайновых ресурсов государства. При этом задача ставится в обеспечении доступа к Региональной информации, которая организована не только по структурно-функциональному и программно-целевому принципу (в соответствии со структурой и направлениями деятельности правительства), но также по принципу обеспечения удобства и потребностей пользователя (проблемно-ориентированное представление информации).

В текущей российской интерпретации «правительство» означает только ветвь исполнительной власти, тогда как во всем мире «правительство» воспринимается как симбиоз всех ветвей власти. Эту особенность необходимо преодолеть при разработке Портала Правительства. Исполнительная власть в общественном сознании воспринимается как квинтэссенция власти в целом. Ведь именно в этой ветви власти правоприменение занимает ведущее место, с представителями именно этой ветви власти гражданам приходится иметь дело чаще всего в своих отношениях с государством.

Создание портала – достаточно быстрый и экономичный способ для всех органов государственной власти улучшить организацию работы и обеспечить эффективное взаимодействие государства с заинтересованными гражданами и организациями.

Создание Регионального Портала позволяет постоянно расширять каналы взаимодействия государства с гражданами и бизнесом, повысить качество этого взаимодействия, способствуя тем самым развитию и укреплению гражданского и информационного общества.

Миссия Регионального Портала формулируется высшими руководителями.
Миссия – ключ к развитию Регионального Портала, возвратности средств, получению инвестиций. Миссия определяет, для чего Региональный Портал нужен людям. Миссия выделяет Региональный Портал из других компонентов органов государственной власти, электронного правительства, делает его узнаваемой. Чем наименование миссии короче, тем лучше. В качестве рабочего варианта миссии можно принять следующий:

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ – СРЕДСТВО ПОСТОЯННОГО ПОВЫШЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОЗРАЧНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ.

Это предназначение обеспечивается за счет соответствующего выбора приоритетов в разработке и развитии РП, при котором основное внимание уделяется:

-        Сегментации потребителей информации и государственных услуг, предоставляемой непосредственным и косвенным пользователям Регионального Портала;

-        Исследованию потребительских характеристик основных потребностей пользователей Регионального Портала;

-        Определению и регулярному обновлению стратегии развития Регионального Портала с учетом потребностей его пользователей и с ориентацией на расширение состава пользователей;



-        Выработке требований к изменению организационно-функциональных, технологических, методологических, программно-технических, информационно-лингвистических характеристик системы обеспечения функционирования и развития Регионального Портала;

-        Объединению и интегрированному представлению информационных ресурсов Правительства РФ и Региональных органов исполнительной власти;

-        Подготовке рекомендаций к совершенствованию деятельности государственного аппарата, включая организационно-функциональные, плановые и операционные аспекты.

Интеграция информационных ресурсов и сервисов Правительства (Региональных органов исполнительной власти) в рамках РП имеет следующие существенные преимущества:



-        РП укрепляет позитивный  образ имидж Правительства (государства) в глазах граждан и организаций, предоставляя им доступ к услугам, сервисам  обеспечения (образование, пенсии, пособия, справки и документы, гарантирование прав и пр.);

-        РП через интерактивную инфраструктуру привлекает граждан и организации к активному взаимодействию с властью по выработке курса общественного развития, проработке инициатив и программ Правительства; обеспечивает «прозрачное», постоянное и оперативное взаимодействие Правительства и государственных органов с гражданами и хозяйствующими субъектами, причем может быть достигнута существенная экономия времени и средств как субъектов так и бюджета.

-        РП позволяет воплотить на практике концепцию «единого окна» для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.);

-        РП позволяет существенно оптимизировать взаимодействие государственных структур при решении как типовых, так и сложных и оперативных вопросов;

-        РП позволяет развивать взаимопонимание и сотрудничество с правительствами других стран и международными организациями, отстаивать интересы и укреплять позиции России на международной арене.

Региональный Портал определяет «точку опоры» изменений и совершенствования функционирования электронного правительства и органов государственной исполнительной власти. Опора идет от оценки потребностей общества – к наиболее эффективным государственным механизмам их реализации на основе ИКТ.

-        РП задает правила и шаблоны (язык, структурируемые и неструктурируемые формы, словари и классификаторы) электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, граждан.

-        РП обеспечивает вертикальную и горизонтальную интеграцию учетной и отчетной информации по деятельности органов исполнительной власти, привязанную к функциям, задачам, процессам, операциям управления.



-        РП обобщает характеристики потребностей целевых аудиторий различных сегментов рынка, отличающихся сравнительно одинаковым поведением – позволяет осуществлять некоммерческий маркетинг.

РП позволяет с учетом анализа характеристик этих сегментов формировать и отслеживать изменение стратегии развития органов власти, уточнять перечень государственных услуг, давать рекомендации по уточнению организационных структур и процессов, реализуемых в органах власти – для повышения эффективности функционирования органов власти.

Группы целей развития Регионального Портала могут быть классифицированы следующим образом:

Группа социально-политических целей:

-        Обеспечение полного и объективного информирования граждан о том, какой объем услуг и социального обеспечения им предоставляется, и, главное, каким образом расходуются средства налогоплательщиков;

-        Повышение имиджа Руководства Правительства РФ за счет улучшения прозрачности и понятности проводимых ими мероприятий и обоснованности осуществления государственных расходов;

-        Определение характеристик основных груРП потребителей государственных услуг, носящих как ведомственный, так и комплексный межведомственный характер;

-        Содействие взаимодействию государственных структур с правительствами зарубежных стран и международными организациями;

-        Повышение мотивации граждан и организаций по поддержке курса, инициатив и программ Правительства РФ;

Группа финансово-экономических целей:

-        Существенная экономия времени и средств – как бюджетов субъектов Федерации, так и Регионального бюджета при обеспечении взаимодействия органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами за счет снижения планово-организационных, административных, операционных, финансовых, трудовых и временных издержек (затрат) в ходе осуществления органами государственной власти своих полномочий, а государственными служащими своих обязанностей;



-        Снижение трудоемкости проведения реорганизационных мероприятий за счет повышения обоснованности решений, достигаемой внедрением современных средств реинжиниринга организационных структур и цепочек процессов;

-        Снижение финансовых, трудовых, операционных, транзакционных, временных издержек (затрат) внешних пользователей Регионального Портала, включая органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, граждан;

-        Дополнительный экономический эффект от содействия развитию бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности страны в результате более эффективной работы и повышения имиджа министерств, ведомств и организаций, входящих в Региональный Портал;

Группа организационно-управленческих целей:

-        Выработка требований к совершенствованию организационно-функциональной структуры органов власти, создание условий для улучшения системы мотивации служащих;

-        Определение текущих приоритетов в реализации полномочий, задач и функций органов государственной власти;

-        Сокращение периода времени с момента принятия нормативного законодательного документа до момента его единообразного использования в масштабах России;

-        Создание условий для выработки оптимальных решений по децентрализации органов государственной власти, делегирования полномочий с вышестоящих уровней на нижестоящие – по всей государственной вертикали.

-        Улучшение лидерской атмосферы в деятельности органов государственной власти, формирование обстановки доверия, развития командных методов работы;

-        Обеспечение оптимизации взаимодействия государственных структур при решении как повседневных оперативных, так и сложных стратегических  вопросов;



-        Создание ключевого элемента информационной инфраструктуры для перехода к электронному правительству;

-        Обеспечение такой структуры портала, которая обеспечила бы высокоэффективную интеграцию всех пользователей, связанных единой тематикой;

-        Разработка единых стандартов информационного, программного, нормативного обеспечения развития интернет-ресурсов органов власти.

Группа технологических целей:

-        Воплощение на практике концепции «единого окна» для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.);

-        Формирование единых технологических стандартов обмена информацией между органами государственной власти, органами государственной власти и населением;

-        Обеспечение доступа ко всем видам и типам информации на портале и его услугам (функциям) через единый пользовательский интерфейс портала;

-        Использование единственного пароля для аутентификации  пользователя и доступа данного пользователя по паролю ко всем информационным ресурсам и аппликациям портала;

-        Обеспечение надежных и удобных средств коммуникаций через портал,

-        Обеспечение персонализированного (адаптированного под нужды конкретного пользователя) доступа ко всем видам информации и услугам (функциям) РП;

-        Обеспечение любого пользователя портала персональными средствами настройки и адаптации отображаемой информации;

-        Обеспечение любого пользователя средствами персонализации графического пользовательского интерфейса портала под запросы пользователя;

-        Обеспечение 7/24 (7 дней в неделю, 24 часа в сутки) доступа в портал для всех зарегистрированных пользователей;



-        Обеспечение преемственности разработанного программного обеспечения прототипа портала к техническим и программным новшествам.

Внедрение РП в государственном управлении даст возможность:

-        наиболее полно удовлетворить информационные потребности общества во всех сферах деятельности;

-        повысить эффективность государственного управления и сократить операционные и административные затраты в органах власти;

-        улучшить взаимодействие органов государственного управления и власти с гражданами и хозяйствующими субъектами.

Реализация РП позволит:

-        максимально использовать интеллектуальный и кадровый потенциал правительства (государственных структур, госслужащих);

-        обеспечить возможность доступа населения к разнообразной информации, участие граждан в государственном управлении;

-        обеспечить информационную прозрачность и открытость государства для общества.


Содержание раздела